Ursula von der Leyen inleder sitt tal på Italian Tech Week med att berätta en tankeväckande historia. Året var 2007. Två gymnasiekompisar, Marco Palladino och Augusto Marietti, befann sig i ett litet garage i Milano med ett minimum av programmeringskunskaper och en idé som de ansåg vara en vinnare. Under tre år reste de runt i hela Italien för att söka finansiering. Svaret var alltid detsamma: för unga, för djärvt projekt, för riskabelt.

‍

Så de packade sina väskor och åkte till San Francisco. Det tog bara två veckor innan de hittade sin första investerare. Strax därefter blev deras nystartade företag Kong en enhörning. I slutet av 2024, med en värdering på 2 miljarder dollar, visades det på storbildsskärmarna i Nasdaq Tower på Times Square. "Det är otroligt vilken talang vi har i Italien och Europa", sa von der Leyen på italienska. "Ibland är det dock inte tillräckligt.

‍

Du behöver också en stödjande miljö. Jag vill ha ett Europa som lever upp till era krav.

‍

Kongs historia är inte ett isolerat fall. Det är ett symptom på en strukturell efterblivenhet som håller på att dränera Europa på dess bästa talanger. Och som Europeiska kommissionens ordförande avser att ta itu med genom ett av de mest ambitiösa förslagen för att öka konkurrenskraften på den gamla kontinenten: den så kallade "28:e ordningen", en ny frivillig rättslig ram som bör revolutionera det sätt på vilket nystartade företag och innovativa små och medelstora företag verkar i unionen.

‍

Den europeiska paradoxen: mycket sparande, få investeringar

‍

De siffror som von der Leyen presenterade i Turin är talande. "Det första problemet, det mest uppenbara, är bristen på finansiering. Och jag ska säga er något som kommer att förvåna er: det råder ingen brist på kapital i Europa". De europeiska hushållens besparingar uppgår till nästan 1 400 miljarder euro, jämfört med drygt 800 miljarder i USA. Ändå är det något som är fel: i Europa är endast 24 procent av hushållens finansiella förmögenhet investerad i aktier, jämfört med 42 procent i USA.

‍

Resultatet? En tredjedel av de europeiska enhörningarna lämnar till slut kontinenten. I Italien är antalet enhörningar fortfarande litet, trots att investeringarna i riskkapital har ökat med 600% på ett decennium. "Vi kan inte acceptera att våra mest lysande talanger tvingas lämna oss för att bli framgångsrika", sa von der Leyen från OGR i Turin.

‍

Fragmentering håller Europa tillbaka

"Vi lever i en tid då en kodrad kan korsa kontinenten på en millisekund, medan det nystartade företag som skapade den sitter fast vid gränsen", sade kommissionens ordförande. Den inre marknaden är fragmenterad. "Alltför ofta är det lättare att expandera på en annan kontinent än i Europa. Att hantera 27 olika lagstiftningar och byråkratier kan bli en mardröm."

‍

Turin-tillkännagivandet: den 28:e regimen anländer

Det var i detta sammanhang som von der Leyen från publiken på Italian Tech Week tillkännagav lösningen: "Kommissionen föreslår ett helt nytt tillvägagångssätt för att förändra det sätt på vilket innovativa företag verkar i hela Europa: den 28:e ordningen. Lagförslaget kommer att läggas fram på bordet i Bryssel i början av 2026.

‍

"Jag vill att det ska vara sant för er vad som är sant för ett nystartat företag i San Francisco som skalar upp i USA", sa han och tittade på de unga innovatörerna som var närvarande vid OGR. Det 28:e regelverket ska göra det möjligt för europeiska nystartade företag att verka i hela EU med en enhetlig uppsättning regler, och inte längre behöva navigera mellan 27 olika nationella regelverk.

‍

Presidenten tillkännagav också andra åtgärder för att stödja Europas tekniska ekosystem: Scaleup Europe-fonden, med investeringar på flera miljarder dollar i partnerskap med privatpersoner för att stödja strategiska sektorer från AI till kvantteknik, och strategin "AI First" för att påskynda införandet av artificiell intelligens i Europa.

‍

Men det är den 28:e ordningen som är det förslag som verkligen skulle kunna ändra spelreglerna. "Absolut inte genom att riva upp vår lagstiftning: det här är överenskomna regler som ger säkerhet och förutsägbarhet. Men vi måste förenkla och underlätta innovation", påpekade von der Leyen.

‍

Från Draghi till Von der Leyen: idéns uppkomst

Idén om den 28:e regimen som von der Leyen tillkännagav i Turin kom inte från ingenstans. Det är en av de centrala rekommendationerna i den europeiska konkurrenskraftsrapporten som Mario Draghi presenterade i september 2024 på von der Leyens egen begäran. Den tidigare ECB-chefen och italienska premiärministern hade identifierat fragmenteringen av lagstiftningen som ett av de största hindren för innovativa europeiska företags tillväxt.

‍

I sin rapport påpekade Draghi det skoningslösa faktum som von der Leyen senare skulle ta upp i sina tal: det finns inget EU-företag med ett börsvärde på mer än 100 miljarder euro som har skapats från grunden under de senaste femtio åren, medan framgångshistorierna i USA mångdubblas. Vad är problemet? Europeiska nystartade företag måste hantera 27 olika nationella regleringar, en byråkratisk labyrint som bromsar tillväxten och får många företag att flytta utomlands.

‍

Enrico Letta hade i sin rapport om den inre marknaden med titeln "Mycket mer än en marknad", som presenterades i april 2024, också föreslagit denna lösning: "Denna idé om en 28:e ordning eller virtuell 28:e stat syftar till att hitta en kompromiss mellan alla medlemsstaters vilja att behålla sina egna regler och behovet av snabba förfaranden för investeringar.

‍

Förslaget letade sig sedan in på kommissionens officiella dagordningar. I sitt tal om tillståndet i unionen den 10 september i Strasbourg inkluderade von der Leyen den 28:e ordningen i färdplanen för den inre marknaden fram till 2028, tillsammans med andra mål som den femte friheten för kunskap och innovation.

‍

Delaware-modellen: amerikansk inspiration

Inspirationen till den 28:e regimen kommer direkt från USA, och mer specifikt från Delaware. Denna lilla delstat på USA:s östkust har skapat ett så företagsvänligt regelsystem att 67 procent av Fortune 500-företagen - från Walmart till Amazon, ExxonMobil till Apple - har valt att registrera sig där.

‍

Delawaremodellens framgång ligger i dess enkelhet: en enda uppsättning regler, snabba och effektiva förfaranden, låga kostnader. Ett nystartat företag i Kalifornien kan expandera och samla in pengar i hela USA utan att behöva ta itu med 50 olika delstaters lagstiftning. Von der Leyen medgav själv att "våra innovativa nystartade företag måste däremot förhålla sig till 27 olika regelverk. Vi vill föreslå ett 28:e system som ger dem tillgång till hela den inre marknaden och möjlighet att växa".

‍

Vad den 28:e regeln föreskriver

Den 28:e ordningen är inte avsedd att ersätta nationella lagar, utan att erbjuda ett frivilligt alternativ. Innovativa nystartade företag och små och medelstora företag kommer att kunna välja att etablera sig under denna nya europeiska rättsliga status och dra nytta av följande

‍

• En enda EU-gemensam uppsättning regler för bolags-, insolvens-, arbets- och skatterätt
• Snabb etablering av ett företag på mindre än 48 timmar
• Arbeta i hela Europa med endast en uppsättning regler: anställ medarbetare i Tyskland, sälj i Frankrike, öppna ett kontor i Spanien utan att behöva anpassa dig till nya nationella bestämmelser varje gång
• Standardisering av personaloptioner

Enligt den konkurrenskraftskompass som presenterades av von der Leyen bör förslaget formellt läggas fram under det första kvartalet 2026.

‍

Stöd från det tekniska ekosystemet

Initiativet har samlat stöd över partigränserna i det europeiska teknikekosystemet. Framställningen EU Inc, som skapades 2023 för att främja det 28:e systemet, har samlat tiotusentals underskrifter och stöd från företag som Stripe, Wise, Revolut och DeepL, samt investerare och riskkapitalister som Index, Atomico, Sequoia och Lightspeed.

‍

Bland anhängarna finns framstående teknikentreprenörer som Niklas Zennström (grundare av Skype), Paul Graham (medgrundare av Y Combinator) och Patrick Collison (Stripe). Den irländska kommissionären för rättsliga frågor, Michael McGrath, har utsetts att leda implementeringsarbetet.

‍

Siffrorna för en försening som vi inte längre kan ignorera

‍

De uppgifter som von der Leyen presenterade i Turin och i sina efterföljande tal ger en alarmerande bild av Europas tekniska eftersläpning:

‍

• Unicorns: I mitten av 2024 fanns det mer än 1.400 unicorns (onoterade start-ups med en värdering på mer än 1 miljard USD) i världen. Mer än hälften av dessa finns i USA. Europa och Kina ligger stilla på 14% vardera.
• Talangflykt: Under de senaste 15 åren har cirka 30 procent av de europeiska enhörningarna flyttat ut ur EU, främst till USA, på grund av bristen på adekvata regelverk och tillräcklig finansiering.
• Kapitalisering: Det finns inget EU-företag med ett börsvärde på över 100 miljarder euro som har skapats från grunden under de senaste femtio åren. Samtidigt har USA bara under de senaste två decennierna genererat sex teknikföretag med ett börsvärde över denna gräns.
• Kapitalflykt: Varje år hamnar 300 miljarder euro av de europeiska medborgarnas besparingar på den amerikanska kapitalmarknaden, som sedan - paradoxalt nog - använder dem för att förvärva europeiska företag.
• Investeringsklyfta: I Europa är endast 24% av hushållens finansiella förmögenhet investerad i aktier, jämfört med 42% i USA. Europeiska företag lägger 270 miljarder euro mindre än amerikanska företag på forskning och innovation.

"Vi vet att antalet enhörningar fortfarande är för litet och att en tredjedel av dem till slut lämnar vår kontinent", upprepade von der Leyen i Turin. "Det här är en varningssignal som vi inte kan ignorera."

‍

Utmaningar vid genomförandet

Trots det breda politiska samförståndet kommer vägen till den 28:e ordningen inte att vara utan hinder. Tidigare erfarenheter, såsom"Societas Europæa" (EuropeanSociety), har visat hur svårt det är att skapa verkligt enhetliga rättsliga instrument när 27 medlemsstater vill behålla sina lagstiftningsbefogenheter.

‍

Nyckeln till framgång ligger enligt experterna i frivilligheten: den 28:e ordningen innebär inte att den nationella lagstiftningen måste ändras, utan erbjuder ett alternativ för dem som vill verka på europeisk nivå. Det är en kompromiss som kan fungera där andra försök har misslyckats.

‍

En del av strategin för konkurrenskraft

Det 28:e programmet är en del av den bredare europeiska konkurrenskraftskompassen, som syftar till att minska de administrativa bördorna för företag med 25 procent och för små och medelstora företag med 35 procent. Von der Leyen konstaterade att "Europa har allt som behövs för att lyckas i kapplöpningen mot toppen. Men samtidigt måste vi rätta till våra svagheter för att återfå konkurrenskraften".

‍

Strategin bygger på rekommendationerna i Draghis och Lettas rapporter och omfattar även andra åtgärder, t.ex. en spar- och investeringsunion, gigafabriker för artificiell intelligens och handlingsplaner för avancerade material, kvantteknik och robotteknik.

‍

Vid EU-toppmötet i Budapest i november 2024 upprepade von der Leyen: "Innovativa nystartade företag berättar för oss att det är mycket besvärligt för dem att komma in i den inre marknadsdimensionen, eftersom de ofta måste hantera 27 olika regelverk. Med den 28:e ordningen kommer de att få tillgång till hela den inre marknaden och få möjlighet att växa."

‍

Från Strasbourg till Turin: en sammanhängande strategi

Von der Leyens tal vid Italian Tech Week den 3 oktober kom några veckor efter hennes tal om tillståndet i unionen i Strasbourg den 10 september 2025, där hon redan hade meddelat sitt engagemang för den 28:e regimen som en del av en bredare strategi.

‍

"Som betonas i Letta-rapporten är den inre marknaden fortfarande ofullständig, särskilt inom tre områden: finans, energi och telekommunikation", sade han i Strasbourg och tillkännagav en färdplan för den inre marknaden fram till 2028 som inkluderar den 28:e regimen tillsammans med den "femte friheten för kunskap och innovation".

‍

Slutsats: en existentiell utmaning för Europa

Ett år efter att Mario Draghi presenterat sin rapport kom han med en tydlig varning: "Vår tillväxtmodell håller på att försvinna. Sårbarheterna ökar. Och det finns ingen tydlig väg för att finansiera de investeringar vi behöver". Enligt Mario Draghi kan passivitet från Bryssels sida hota Europas suveränitet och ekonomiska konkurrenskraft.

‍

Den 28:e regimen utgör ett konkret svar på denna utmaning. Men som von der Leyen sade i Turin när han tittade på de unga innovatörer som var närvarande: "Hur många gånger har ni fått höra att ni siktar för högt? Hur många gånger har ni inte trott att det inte fanns något kvar att göra? Och ändå är ni här. Inte för att ni aldrig har misslyckats, utan för att ni alltid har funnit styrkan att komma tillbaka på rätt spår.

‍

Budskapet är tydligt: Europa har talangerna, kapitalet och kompetensen. Vad som saknas är ett integrerat ekosystem som gör det möjligt för dessa ingredienser att kombineras och generera globalt konkurrenskraftig innovation. Den 28:e regimen är ett verktyg för att bygga upp detta ekosystem.

‍

"Jag vill att framtiden för artificiell intelligens ska skrivas i Europa", avslutade von der Leyen i Turin. "Jag vill att det bästa Europa ska välja Europa". Historien om Kong, om Marco och Augusto, som var tvungna att korsa havet för att få sin talang erkänd, kan inte längre upprepas. Detta är målet för den 28:e regimen: att låta nästa Kong födas och växa upp här, i Europa, i sitt hem.

‍

Som von der Leyen sade i sitt tal om tillståndet i unionen: "Detta måste vara ögonblicket för Europas självständighet. Ett ögonblick som vi kan ta vara på om vi är enade". Den 28:e regimen är en av de pelare på vilka vi kan bygga detta ekonomiska och tekniska oberoende.

‍

Det återstår att se om Europa kommer att kunna gå från ord till handling innan det är för sent.

‍

Källor och referenser

‍

Officiella handlingar:

• Europeiska kommissionen - Tal av ordförande Ursula von der Leyen om tillståndet i unionen 2025 (10 september 2025)
• Mario Draghi - "Den europeiska konkurrenskraftens framtid" (september 2024)
• Enrico Letta - "Mycket mer än en marknad" - Rapport om den europeiska inre marknaden (april 2024)
• Europeiska kommissionen - EU:s konkurrenskraftskompass (november 2024)
• Europeiska kommissionen - EU:s startup- och scaleup-strategi "Välj Europa för att starta och skala upp" (maj 2025)

Tal och föreläsningar:

• Ursula von der Leyen - Tal vid Italian Tech Week i Turin (3 oktober 2025)
• Ursula von der Leyen - Presskonferens vid det europeiska toppmötet i Budapest (november 2024)
• Mario Draghi - Konferensen "Ett år efter Draghirapporten", Bryssel (september 2025)

Initiativ och rörelser:

• EU Inc - Framställan om den 28:e europeiska skatteordningen(https://euinc.org)

Artiklar och analyser:

• ANSA - "Innovationslagstiftning och 28:e regimen, EU:s strategi för nystartade företag kommer snart" (maj 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, vad är det 28:e europeiska skattesystemsprojektet" (november 2024)
• EconomyUp - "Vad är den 28:e ordningen och varför är den viktig för innovation i europeiska företag?" (februari 2025)
• Euractiv - "Den 28:e virtuella staten: en bro till europeisk ekonomisk integration enligt Letta" (januari 2025)
• StartupItalia - "Välj Europa för att starta och skala, hur Europeiska kommissionens nya plan fungerar" (maj 2025)

‍